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　　“晨登瓦官閣，極眺金陵城。鐘山對(duì)北戶(hù)，淮水入南榮。”李白《登瓦官閣》詩(shī)句中描繪的美景，其所在的南京如今正遭遇重工業(yè)的重重包圍。6月9日，揚(yáng)子石化發(fā)生的爆炸事故，再次對(duì)陷入“化工圍城”的南京敲響了警鐘。

　　石化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展極大地拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但其對(duì)環(huán)境所帶來(lái)的負(fù)面效果正越來(lái)越受到重視。如今，南京市提出10年內(nèi)將搬遷關(guān)停四大重工業(yè)片區(qū)的所有工業(yè)企業(yè)，這時(shí)，資金問(wèn)題則成為了新的困擾。

　　6月9日發(fā)生在南京六合揚(yáng)子石化的一場(chǎng)事故，再次將南京這座化工城市推向了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，也為這座城市的環(huán)境安全隱患敲響了警鐘。

　　這并不是南京第一次出現(xiàn)類(lèi)似的環(huán)境安全事故。作為化工城市，南京擁有中石化旗下的揚(yáng)子石化、金陵石化和南化公司等大型化工企業(yè)，全市共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)220家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)3800家，涉及危化品數(shù)百種，劇毒品近20種。

　　今年2月，南京對(duì)外稱(chēng)，要在10年之內(nèi)搬遷關(guān)停四大重工業(yè)片區(qū)的所有工業(yè)企業(yè)，在這些區(qū)域同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和城市化整體改造。

　　但是值得注意的是，搬遷工作難度會(huì)很大，尤其是跟大型央企的協(xié)商談判將會(huì)是一個(gè)艱難的過(guò)程，同時(shí)高達(dá)幾千億元的搬遷資金也是不可忽視的難題。

　　一場(chǎng)燃燒約30小時(shí)的事故

　　6月9日中午，位于南京六合的揚(yáng)子石化煉油廠發(fā)生爆炸事故，大火在當(dāng)天16點(diǎn)20分被撲滅，然而當(dāng)天18時(shí)許火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)再次復(fù)燃，直至約30小時(shí)后的10日17點(diǎn)30分左右，官方確認(rèn)大火被完全撲滅。

　　公開(kāi)資料顯示，揚(yáng)子石化是中國(guó)石油化工股份有限公司的全資子公司，主營(yíng)業(yè)務(wù)為石油煉制和烴類(lèi)衍生物的生產(chǎn)與銷(xiāo)售。公司目前擁有以800萬(wàn)噸每年原油加工、65萬(wàn)噸每年乙烯、140萬(wàn)噸每年芳烴裝置為核心的43套大型石油化工生產(chǎn)裝置，年產(chǎn)聚烯烴塑料、聚酯原料、橡膠原料、基本有機(jī)化工原料、成品油等5大類(lèi)44種商品700多萬(wàn)噸。

　　據(jù)南京市公安消防局通報(bào)，南京揚(yáng)子石化煉油廠硫回收裝置2號(hào)酸性水罐著火，在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)有一組8個(gè)立體罐體，有3個(gè)罐體坍塌起火，周?chē)?0米外有多個(gè)罐體，內(nèi)部是生產(chǎn)硫磺的酸性水。有環(huán)境行業(yè)專(zhuān)家擔(dān)心，爆炸會(huì)產(chǎn)生毒氣體硫化氫，這種氣體無(wú)色、劇毒、有刺鼻氣味，如果在空氣中達(dá)到一定濃度就會(huì)爆炸。慶幸的是，由于揚(yáng)子石化所在位置周?chē)^為空曠，周?chē)用褫^少，并未造成傷亡和中毒事故。

　　根據(jù)南京市環(huán)保部門(mén)在6月10日晚的通報(bào)，此次事故對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生了一定影響。由于失火的酸水罐中含有輕油和重油為主的燃料，其燃燒過(guò)程中產(chǎn)生的主要有毒有害氣體為二氧化硫和硫化氫。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)在事故發(fā)生地下風(fēng)向呈扇形布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，上述兩項(xiàng)污染物指標(biāo)均遠(yuǎn)低于國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，局部濃煙沒(méi)有對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境產(chǎn)生很大的影響。

　　南京市環(huán)保部門(mén)同時(shí)對(duì)揚(yáng)子石化提出嚴(yán)責(zé)：由于揚(yáng)子石化煉油廠脫硫設(shè)施已被燒毀，該廠主要生產(chǎn)裝置已全面停產(chǎn)。環(huán)保部門(mén)責(zé)令該廠在污染治理設(shè)施未重新建好或有環(huán)保部門(mén)認(rèn)可的替代設(shè)施上馬之前，不得恢復(fù)生產(chǎn)。

　　6月14日，在事故發(fā)生5天后，記者前往揚(yáng)子石化。說(shuō)起5天前的事故，在揚(yáng)子石化大門(mén)前開(kāi)商店的店主李女士表示，當(dāng)天她突然聽(tīng)到揚(yáng)子化工廠里連續(xù)響起兩聲炸響。“聲音不大，就像車(chē)胎爆掉的聲音。”李女士立即出門(mén)，便看到在揚(yáng)子化工廠的北側(cè)，巨大的火苗伴著一股黑煙冒出來(lái)，“接著就有濃煙向上躥，刺鼻的氣味嗆得人頭疼，然后油罐就燒起來(lái)了。”

　　當(dāng)天記者行走在揚(yáng)子石化廠區(qū)內(nèi)，此時(shí)的揚(yáng)子石化已經(jīng)恢復(fù)了往日的平靜，但刺鼻的氣味仍然存在，對(duì)于幾天前的事故，廠區(qū)內(nèi)的工人并不愿意多談，只表示化工企業(yè)存在一定的氣味避免不了，屬于正常情況。

　　石化企業(yè)污染屢遭曝光

　　這并不是中石化旗下公司第一次在南京發(fā)生此類(lèi)事故。

　　在2010年7月28日，江蘇南京原南京塑料四廠舊址丙烯管道在拆遷平整土地過(guò)程中被挖掘機(jī)挖穿，丙烯泄漏后遇明火發(fā)生爆燃，造成至少13人死亡、120人受傷。中石化雖不是直接肇事方，但據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局通報(bào)，該丙烯管道用于金陵石化碼頭向南京金陵塑膠化工有限公司輸送原料丙烯。前者是中石化分公司，后者由中石化旗下金陵石化塑料廠改制而來(lái)，目前歸屬于金浦集團(tuán)。

　　2012年10月25日，金陵石化中轉(zhuǎn)站因閥門(mén)故障導(dǎo)致原油泄漏流入長(zhǎng)江。

　　2013年1月5日，金陵石化公司生產(chǎn)裝置因斷電發(fā)生停運(yùn)，生產(chǎn)裝置內(nèi)的酸性氣體回收效率降低，導(dǎo)致廢氣超標(biāo)排放。據(jù)南京市環(huán)保局信息顯示，去年1月5日早晨8時(shí)許，南京市玄武湖、山西路和奧體中心監(jiān)測(cè)點(diǎn)檢測(cè)顯示二氧化硫濃度異常升高，到了上午10點(diǎn)時(shí)，部分區(qū)域二氧化硫指數(shù)甚至超過(guò)100微克/立方米，其中玄武湖監(jiān)測(cè)點(diǎn)二氧化硫濃度達(dá)到319微克/立方米，其后南京仙林大學(xué)城監(jiān)測(cè)點(diǎn)二氧化硫小時(shí)濃度一度達(dá)到425微克/立方米。

　　除了金陵石化，中石化南化公司的污染問(wèn)題也屢遭詬病。

　　2011年6月，中石化南化公司因?yàn)榱蛩釟怏w泄漏、超標(biāo)排放工業(yè)廢水、6個(gè)已建成投產(chǎn)項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)環(huán)評(píng)驗(yàn)收、“十一五”污染物減排任務(wù)未完成等問(wèn)題，被南京市環(huán)保部門(mén)下達(dá)了限期整改通知。環(huán)保部門(mén)還決定暫停該公司11個(gè)新項(xiàng)目的環(huán)保審批，南京市兩位副市長(zhǎng)為此還約談了中石化南化公司總經(jīng)理袁建寧。

　　2013年5月11日，南京市環(huán)保局公布一季度國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染源企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示，南京有6家企業(yè)因超標(biāo)排放而被通報(bào)，其中中石化南化公司位列排放廢氣不達(dá)標(biāo)名單中。

　　2013年5月21日，南京市環(huán)保局舉行新聞通氣會(huì)，集中曝光一批環(huán)境違法案件。其中中石化南化公司被指存在廢水超標(biāo)排放、水污染物偷排、廢氣超標(biāo)排放、危險(xiǎn)廢物三防措施不落實(shí)、堆場(chǎng)粉塵污染等7宗罪，被處罰100多萬(wàn)元。

　　同年的6月21日，江蘇省環(huán)保廳公布了2012年度江蘇全省921家國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)結(jié)果，有11家企業(yè)位列環(huán)保黑名單，其中再次包括南化公司。

　　被指先上車(chē)后買(mǎi)票

　　6月14日，記者前往坐落于南京六合區(qū)葛關(guān)路的中石化南化公司，距離公司最近的居民樓僅有一條馬路之隔。

　　提起南化公司，周?chē)用裼幸欢亲釉捯f(shuō)。“公司一般星期五和星期六就會(huì)排放硫磺煙，這種煙散發(fā)出來(lái)的氣味有一種臭帶魚(yú)的味道，比較刺鼻，讓人呼吸難受。”在南化公司附近開(kāi)超市的張師傅對(duì)記者說(shuō)，“相對(duì)于以前，這幾年好了很多，但現(xiàn)在一個(gè)星期總會(huì)有一天排放刺鼻的氣體，我們都習(xí)慣了。”

　　在公司不遠(yuǎn)處開(kāi)飯館的王師傅聽(tīng)說(shuō)記者來(lái)采訪，表示南化公司污染比較嚴(yán)重，放出來(lái)的氣體難聞，“排出發(fā)黃的氣體，氣味相當(dāng)刺鼻，一般在下午和晚上對(duì)外排放，就會(huì)讓人嗓子疼，嚴(yán)重的時(shí)候會(huì)流眼淚。”

　　除了污染問(wèn)題，據(jù)《瞭望東方周刊》報(bào)道，有南京市環(huán)保局官員表示，雖然不惜砸很多錢(qián)作為環(huán)保投資，但中石化的公司在自己的天地內(nèi)并不太受地方政府的控制，長(zhǎng)期先上車(chē)再補(bǔ)票，我行我素;南京市環(huán)保局多位官員證實(shí)，中石化在南京市的八卦洲二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何環(huán)評(píng)程序建水上加油站，并且投入運(yùn)行，環(huán)保局下發(fā)整改通知之后，他們沒(méi)有整改，加油站依舊在使用;此外，根據(jù)南京市環(huán)保局的通報(bào)，2013年1~3月，不按環(huán)評(píng)制度未批先建的7個(gè)項(xiàng)目中，中石化的下屬企業(yè)就占了4個(gè)，這其中還不包括揚(yáng)子石化建成的大型煤化工項(xiàng)目——耗資16億元的單噴嘴冷壁式粉煤加壓氣化工業(yè)化示范裝置。

　　對(duì)于中石化旗下公司在南京的污染問(wèn)題，記者6月13日前往南京市環(huán)保局采訪，但遭到拒絕。

　　化工圍城的先天隱患

　　屢次發(fā)生污染事故，一大原因是南京是一座典型的石化工業(yè)重鎮(zhèn)。2010年7月28日原南京塑料四廠舊址發(fā)生的爆燃事故就是一例。從南京市的布局來(lái)看，長(zhǎng)江二橋至三橋沿岸地區(qū)、金陵石化及周邊密集分布著百余家化工、鋼鐵企業(yè)，四大重工業(yè)片區(qū)位于南京西南、正北、東北方向，幾乎從外圍對(duì)這個(gè)城市形成了包圍圈。

　　從地勢(shì)來(lái)看，南京三面環(huán)山，一面靠水，同時(shí)，南京冬季盛行東北風(fēng)，夏季盛行東南風(fēng)。特殊的工業(yè)布局、地形和氣象條件，也成為誘發(fā)南京重大環(huán)境安全隱患的外在條件。

　　雖然污染被長(zhǎng)期詬病，但是客觀來(lái)說(shuō)，南京的化工企業(yè)也確實(shí)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，而南京的化工圍城也有其歷史原因。

　　《瞭望東方周刊》援引曾任南京市規(guī)劃局局長(zhǎng)蘇則民的說(shuō)法稱(chēng)，“(上世紀(jì))90年代以后，南京迎來(lái)一波又一波的發(fā)展浪潮，各種工業(yè)園遍地開(kāi)花，每個(gè)區(qū)有，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要搞，不僅侵占了大量生態(tài)綠地，也造成了資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染。”

　　據(jù)《東方早報(bào)》報(bào)道，化工企業(yè)的布局有著依水而建的原則，到了上世紀(jì)80年代后，能迅速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的重化工業(yè)項(xiàng)目成為當(dāng)時(shí)主政者優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方向，金陵石化、揚(yáng)子石化等石油煉化巨頭以及南化公司等生產(chǎn)企業(yè)分布在南京長(zhǎng)江段的南北兩岸，而與之配套的上下游200多家?；a(chǎn)企業(yè)在周邊形成產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，南京的化工業(yè)布局已逐漸成型。

　　據(jù)《瞭望東方周刊》2013年報(bào)道，曾任南京市環(huán)保局局長(zhǎng)的韋昌明介紹，南京市面臨的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可忽視：全市共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)220家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)3800家，涉及?；窋?shù)百種，劇毒品近20種。每天僅江北地區(qū)過(guò)境的危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛就達(dá)500輛，長(zhǎng)江南京段每年裝卸?；愤\(yùn)輸船只達(dá)2.8萬(wàn)艘，每年進(jìn)出南京的?；?500萬(wàn)噸。

　　對(duì)于南京石化圍城的局面，環(huán)保局華東督查中心督查五處徐亦鋼處長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，“南京目前這種情況屬于特殊，不光是南京一個(gè)地方，我們國(guó)家很多城市都存在化工圍城的情況，這也是一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題也是發(fā)展中產(chǎn)生的一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在立即停下來(lái)也不現(xiàn)實(shí)，既然是發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，那么就需要在未來(lái)的發(fā)展中解決這個(gè)問(wèn)題。”

　　十年內(nèi)搬遷關(guān)停相關(guān)化工企業(yè)

　　因?yàn)榛て髽I(yè)對(duì)環(huán)境、資源和安全造成的嚴(yán)峻壓力，南京市的領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)始重新審視南京重化工業(yè)布局、化工業(yè)結(jié)構(gòu)等矛盾。

　　今年2月18日，南京市委常委會(huì)集體調(diào)研生態(tài)文明建設(shè)并召開(kāi)常委會(huì)通過(guò)一項(xiàng)重要決策：十年內(nèi)，南京將搬遷關(guān)停四大重工業(yè)片區(qū)的所有工業(yè)企業(yè)，在這些區(qū)域同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和城市化整體改造。

　　被納入整體改造的四大片區(qū)分別是金陵石化及周邊、梅山、大廠地區(qū)、長(zhǎng)江二橋至三橋沿岸地區(qū)。這幾大片區(qū)位于南京東南、西南、東北方向。

　　據(jù)記者了解，這四大片區(qū)工業(yè)總量占全市的16.4%，綜合能耗占全市工業(yè)總能耗的44.5%;工業(yè)廢水排放總量4582萬(wàn)噸，占全市總量的19.8%;二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵排放量都占到全市總排放量的30%以上。

　　南京市委書(shū)記楊衛(wèi)澤表示，生態(tài)環(huán)境事關(guān)城市性命，南京要扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的走向，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的現(xiàn)狀，就無(wú)法繞過(guò)四大片區(qū)的問(wèn)題。

　　按照南京的規(guī)劃，改造分四階段，2014年至2015兩年摸查情況和制訂方案;從2016年到2018年，四大片區(qū)中小企業(yè)基本全部關(guān)停，南化向化工園區(qū)轉(zhuǎn)移，南鋼壓縮產(chǎn)能，華能電廠逐步關(guān)停，烷基苯廠等完成整體搬遷;2019年~2021年，南化完成搬遷，全面啟動(dòng)南鋼、梅鋼、金陵石化等重點(diǎn)企業(yè)搬遷;2022~2025年，大型企業(yè)全部搬遷關(guān)停，四大片區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)全面退出，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

　　事實(shí)上，在2010年12月，為解決環(huán)境污染問(wèn)題，南京市政府決定對(duì)燕子磯地區(qū)的化工企業(yè)進(jìn)行綜合整治，共涉及企業(yè)66家。2011年7月，南京市公布173家首批污染企業(yè)整改名單。此次整治以關(guān)停搬遷為主，限期治理為輔。173家企業(yè)多為重污染的小化工企業(yè)。

　　隨后，2013年1月，南京公布了《中共南京市委、南京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)》，列入整治的60家能耗和排污大戶(hù)有40余家化工企業(yè)被責(zé)令關(guān)?；蜣D(zhuǎn)業(yè)。其中南京鋒展精細(xì)化工廠等5家關(guān)閉，南京恩凱化學(xué)有限公司等29家企業(yè)由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)型，南京金棲聚氨酯有限公司等6家企業(yè)轉(zhuǎn)為非化工企業(yè)。

　　對(duì)于南京對(duì)化工企業(yè)的搬遷計(jì)劃，環(huán)保部華東督察組督查一處蔣建國(guó)處長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，“化工都屬于易爆易燃的東西，應(yīng)該遠(yuǎn)離居民區(qū)，搬到化工集中的化工園區(qū)去。搬遷也好，但是必須要遠(yuǎn)離居民區(qū)，否則這種搬遷沒(méi)有任何意義。”

　　資金難題

　　據(jù)記者了解，南京市與連云港市兩年前就已經(jīng)達(dá)成初步意向，將南京市棲霞區(qū)、南京化學(xué)工業(yè)園的所有化工企業(yè)全部整體搬遷至連云港化工產(chǎn)業(yè)園，對(duì)部分嚴(yán)重危害環(huán)境并不適應(yīng)搬遷的企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。同時(shí)南京還將加快處于城市中心區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的搬遷，加強(qiáng)對(duì)搬遷過(guò)程的安全監(jiān)管。

　　雖然南京極力改變化工圍城的現(xiàn)狀，但是不能忽視的問(wèn)題是，南京很多化工企業(yè)涉及到央企，環(huán)保部華東督查中心督查五處的徐亦鋼對(duì)記者說(shuō)，“地方政府與企業(yè)之間的矛盾是肯定存在的，作為一個(gè)企業(yè)如果進(jìn)行搬遷，那么肯定需要很大的投入，作為政府規(guī)劃來(lái)說(shuō)，肯定希望環(huán)境越來(lái)越好，兩者之間存在矛盾是必然的，這種矛盾只有政府和企業(yè)去協(xié)商去解決，或者由國(guó)家主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。”

　　第二大難題來(lái)自資金。“地方政府很難拿出這筆資金，讓中石化拿嗎，也不可能，所以這些是都需要南京市政府解決的難題。”長(zhǎng)期從事環(huán)境保護(hù)研究的一位李姓教授對(duì)記者說(shuō)。

　　對(duì)于南京市官方的搬遷規(guī)劃，中石化董事長(zhǎng)傅成玉在接受采訪時(shí)表示，“搬遷之后的職工安置、搬遷的費(fèi)用，哪兒來(lái)呢?成本呢?你攤給消費(fèi)者，行嗎?”

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，不僅僅是職工如何安置和搬遷費(fèi)用存在的難題，搬去何處和誰(shuí)來(lái)接收也是必須面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　對(duì)此，徐亦鋼對(duì)記者說(shuō)，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是離不開(kāi)化工企業(yè)的，但是搬遷也涉及到了化工企業(yè)的總體布局，目前南京和連云港達(dá)成初步意向，那么兩地地方政府有責(zé)任有義務(wù)對(duì)市民做好宣傳教育工作，同時(shí)要做好正確的引導(dǎo)，即使是搬遷也要遠(yuǎn)離居民區(qū)，做好環(huán)境安全工作，“我們既要改善生活環(huán)境，也要提高生活質(zhì)量，那么兩者就會(huì)存在矛盾，解決這種矛盾就需要政府的力量和老百姓的覺(jué)悟，只有解決這兩者之間的矛盾，搬遷工作才會(huì)順利。”